Главная \ Новости \ Выступление Гарегина Митина в Верховном суде Республики Абхазия

Выступление Гарегина Митина в Верховном суде Республики Абхазия

Выступление Гарегина Митина в Верховном суде Республики Абхазия
  • Гарегин Митин, кандидат юридических наук, политический юрист, эксперт корпуса "За чистые выборы", советник ЦИК России (2007-2010), является представителем административного истца.

9 сентября 2019 г. Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия приняла решение об итогах выборов Президента Республики Абхазия, оформленное протоколом № 21 от 09.09.2019, которым избранным Президентом Республики Абхазия признан Хаджимба Рауль Джумкович и соответственно избранным Вице-президентом Барциц Аслан Чачурбеевич. Полагаем указанное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Выборы, по смыслу статьи 2 Конституции Республики Абхазия, как способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти, от его имени осуществляющих публичную власть, основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании. Следовательно, нарушение порядка определения итогов голосования умаляет как реальное волеизъявление избирателей, так и легитимность избрания кандидата.

Предметом настоящего спора является порядок определения итогов повторного голосования по выборам Президента Республики Абхазия, которого придерживалась Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей.

Вопрос состоит в отнесении к числу голосов избирателей, поданных против кандидата Р.Д. Хаджимба, числа голосов избирателей, поданных за кандидата А.А. Квициния, и числа голосов, поданных против обоих кандидатов. Мы считаем, что эти голоса избирателей должны быть учтены совокупно как голоса, поданные против кандидата, набравшего согласно оспариваемому решению Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия наибольшее число голосов избирателей.

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Абхазия, республика признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, в Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах. В соответствии с частью 1 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Указанные представители согласно части 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования.

Согласно пункту «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Вышеприведенным положениям отвечает и статья 49 Конституции Республики Абхазия, устанавливающая принципы выборов Президента Республики Абхазия.

Из вышеприведенных международных и конституционных норм следует обязанность учета на выборах Президента Республики Абхазия в равной степени позиций всех избирателей, принявших участие в повторном голосовании, отраженных в избирательных бюллетенях.

При этом ни один международный договор (соглашение) или иной общепризнанный международно-правовой акт не обязывают Республику Абхазия придерживаться при установлении регулирования отношений по выборам Президента Республики Абхазия какой-либо конкретной избирательной системы в целом, либо порядка голосования, порядка подсчета голосов или порядка определения итогов голосования, включая повторное голосование. Это подтверждается, например, положением пункта 135 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г., принятого резолюцией № 60/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 16.09.2005: «у демократий есть общие черты, не существует никакой одной модели демократии, она не является собственностью какой‑то страны или какого‑то региона... Мы подчеркиваем, что демократия, развитие и уважение всех прав человека и основных свобод взаимозависимы и подкрепляют друг друга».

Таким образом, позиция Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия фактически не учла мнение значительной части избирателей, проголосовавших против кандидата Р.Д. Хаджимба, так как число голосов, поданных за кандидата А.А. Квициния, относится, наряду с количеством голосов избирателей, поданных против обоих кандидатов, к числу голосов против кандидата, набравшего наибольшее число голосов.

Исходя из внутреннего содержания статьи 16, части 2 статьи 18 и части 2 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» избиратель при повторном голосовании имеет право:

1) не голосовать за указанных в избирательном бюллетене кандидатов;

2) голосовать за одного кандидата и не голосовать за другого кандидата.

Первый вариант – «не голосовать за указанных в избирательном бюллетене кандидатов» – учитывается как голоса, поданные против всех кандидатов. Указанные голоса в равной степени относятся к обоим кандидатам.

Второй вариант – «голосовать за одного кандидата и не голосовать за другого кандидата» – по аналогии с предыдущим следует учитывать как голоса избирателей, поданные за одного кандидата и против второго кандидата. Однозначный выбор делается из двух кандидатов. Иная трактовка делает незаконным сам избирательный бюллетень, который не позволяет иным образом проголосовать против конкретного кандидата на повторном голосовании согласно части 2 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия».

Таким образом, количество голосов, поданных против кандидата, определяется совокупностью (суммой) голосов избирателей, поданных за другого кандидата, и голосов, поданных против всех кандидатов.

Согласно протоколу Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия № 21 от 09.09.2019 за кандидата Хаджимба Рауля Джумковича проголосовали 39 793 избирателя. При этом второй кандидат Алхас Александрович Квициния набрал 38 766 голосов избирателей. Против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия проголосовали 3 155 избирателей. Таким образом, против кандидата, которого Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия признала избранным, проголосовал 41 921 избиратель, что больше числа голосов, поданных за этого кандидата.

Что же касается ссылок на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанных в возражении административного ответчика, то, во-первых, они касаются вопроса конституционности самого голосования против всех кандидатов, применявшегося в России, что не является предметом настоящего административного спора.

Во-вторых, они только подтверждают необходимость отнесения голосов, поданных против обоих кандидатов, к числу голосов, поданных против кандидата. Например, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.06.1998 № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «факт негативного отношения большинства избирателей ко всем кандидатам, подтвержденный голосованием «против всех кандидатов» большим числом избирателей, чем проголосовало за набравшего большинство голосов кандидата, означает, что и данный кандидат не получил поддержки избирателей, необходимой и достаточной для обеспечения подлинного представительства народа».

И самое главное, в-третьих, решения российских судов не применимы в настоящем административном деле, которое должно разрешаться на основе Конституции Республики Абхазия и её законодательства, что следует из положений статей 4, 19 Кодекса Республики Абхазия об административном судопроизводстве.

Исходя из изложенного, полагаем, что, принимая решение об избрании Президента Республики Абхазия, Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия сознательно или ошибочно основывалась на неверном применении Конституционного закона, чем нарушила права моего доверителя и как кандидата, и как избирателя. Голоса избирателей свидетельствуют о том, что в сложившейся ситуации Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия должна в соответствии с частью 3 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» признать выборы Президента Республики Абхазия несостоявшимися и назначить повторные выборы.

В связи с изложенным на основании частей 2 и 3 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» и статей 236, 241 Кодекса Республики Абхазия об административном судопроизводстве прошу признать незаконным решение Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия, отраженное в протоколе № 21 от 09.09.2019 о признании избранным Президентом Республики Абхазия Хаджимба Рауля Джумковича и соответственно избранным Вице-президентом Барциц Аслана Чачурбеевича, и отменить его.

***

ВЫСТУПЛЕНИЕ В ПРЕНИЯХ

Уважаемый суд!

Уважаемые участники судебного процесса!

На предшествующем заседании мы изложили основные доводы в поддержку наших требований о незаконности решения Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия в связи с неверным применением части 2 статьи 19 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», согласно которой «избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей».

Каким образом избиратель может проголосовать против кандидата?

Во-первых, проголосовать против обоих кандидатов. Ни за того, ни за другого.

Во-вторых, проголосовать за одного и не голосовать за другого.

Иным способом избиратель не может проголосовать против кандидата.

Как определить число голосов, поданных против кандидата? Взять значение в строке протокола об итогах повторного голосования «общее число голосов, поданных за» другого кандидата и сложить его со значением, указанным в строке «общее число голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия».

Мы видели, что Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия испытывала трудности с применением части 2 статьи 19 Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия». И решение своё, по нашему мнению, незаконное она, полагаем, принимала под влиянием политических писем кандидатов, которые не то что юридической силы, никакого правового значения не имеют. Одно из писем было подписано кандидатом, являющимся действующим Президентом Республики Абхазия. Оказало ли это какое-то особое влияние на Центральную избирательную комиссию Республики Абхазия неизвестно.

Два письма, основанные на политической целесообразности и заблуждении, а также согласно протоколу ЦИК Республики Абхазия от 02.09.2019 № 18 «авторская» трактовка иностранного законодательства – Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия – определили ход действий Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия, приведших к незаконному решению.

Оспариваемым решением Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия, повторюсь, фактически не учла мнение 41 921 избирателя, проголосовавшего против кандидата Р.Д. Хаджимба.

Так как ЦИК Республики Абхазия в ходе определения итогов повторного голосования и избранного кандидата был неправильно применен Конституционный закон, мы настаиваем на признании незаконным и, следовательно, отмене оспариваемого решения.

Реплика

В исковом заявлении не приводятся примеры иностранного законодательства. Они как раз содержатся в возражениях административного ответчика.

Действительно, нет никакой проблемы толкования Конституционного закона. И Закон мы толковали в рамках системной связи норм его статей 17, 18 и 19, на основе только внутреннего содержания части 2 статьи 19.

Методики определения итогов голосования первого и второго тура различны.

Источник: ИА "Абхазия-Информ"

Комментарии

Комментариев пока нет

Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.
Я согласен(на) на обработку моих персональных данных. Подробнее
Внимание! Для корректной работы у Вас в браузере должна быть включена поддержка cookie. В случае если по каким-либо техническим причинам передача и хранение cookie у Вас не поддерживается, вход в систему будет недоступен.
Статьи
Прочитать все статьи
Контакты партии "Акзаара"
Написать письмо: 
Позвонить: 

+7 940 700-20-02 ;  +7 940 993-91-77

Приехать в офис: 

Республика Абхазия, Сухум, ул.Лакоба, 109, 2-й этаж.

Мы в соцсетях 

     Instagram      Facebook     YouTube 
Политика конфиденциальности